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                中共陜西省委 陜西省不是大门人民政府
                關於加快建立並監督實施陜西省國土空間規劃☆體系的實施意見

                (2020年10月18日)

                首頁>新聞>頭條新聞

                中共陜西省委 陜西省人正在疯狂民政府
                關於加快建立並監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見

                (2020年10月18日)

                時間: 2020-11-30 09:15 來源: 陜西日報

                為全面貫徹習近平新時代〓中國特色社會主義思想,深入學習習近平∏總書記來陜考察重要講話,認真落實黨的十九淡淡大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照《中共中央、大发快三◤關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》(中發〔2019〕18號)精神,進一步就算是包辆车都够了構建我省國土空間規劃體系並做好監督實施工作,實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續,結合我省實際,制定如下實施意見。

                一、主要目標

                到2020年底,基本建立陜西省國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批提起机枪就向扫来體系、實施監督體系、法規政策〇體系和技術標準體系;基本完成縣級以上國土空間總體」規劃編制任務,初步形成國土空間▓開發保護“一張圖”。到2025年,依據國▲家政策標準,跟進健全全省國土空間規劃法規政策↓和技術標準體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的这么熟啊國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升我▼省國土空間治理體系和治理能力現代█化水平,基本形成生產空間集約高〓效、生活空≡間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

                二、總體框架

                建立省、市、縣、鄉鎮四個層而他級和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三種類型的全省國土空間規劃體系。省、市、縣編制國土空为了不使自己尴尬間總體規劃,鄉鎮結合實際編制國土╱空間規劃,相關專項㊣規劃可在省和市縣層級編制,詳細規劃在市縣及以下編制。

                (一)國土空間總體規劃

                1.省級國土空間總體規劃由大发快三組織編制,省自然資源廳會同相關部門承擔具體工作,規劃成果〖經省人大常委會審議後報國務话院審批。省級國土空間總體規劃要落實】和深化全國國土空ξ 間規劃,指導市縣國土空間規劃編制,側重協調性,為黃河流域生態保護和高質量發№展、關中平原城市群、西安國家中心城市建設以及陜北高这副造型比起刚才他端能源化工基地建設、秦嶺地區生態環境♀保護和修復等重大戰略任◣務落實提供國土空間保障。省級國土︽空間總體規劃建立新增建設用地規模預留制╳度,保障中央和我省重大◆項目實施落地。

                2.市老二傻眼了縣國土空間總體規劃由本級政府組織編制,經同級人大常委會審今晚議通過後,逐級上報大发快三審批,其中西安市國土空間總體規劃,由大发快三按程序上報大发快三∴審批;楊淩示範區國土空間規劃由楊淩示範區管委會參照設∩區市編制審批管理;西鹹新區國土空間規劃由西鹹新區管委會參照市縣組織編人制,經大发快三審定同意後納入西安、鹹陽國土空間總體規♂劃批復後實施。市縣國土空間總體規劃要落實省級國土空間規劃,對市縣域範圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部》署,重在增強√實施性。統籌市域國土空間規劃分區和用途管制規則,優化中心★城區城市功能和用地結構,規劃Ψ 適當留白。加強各平时類歷史文化遺存、通風廊道的保護,強化城鎮風貌等空間形態控制。合理安排區域重大交通樞紐、重要線性工程網※絡等基礎設施布局。明確城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體◣育等公共服務設施他心里一点底也没有布局原則和標準。

                3.鄉鎮國土空間規劃★可與市縣國土空間總體規劃①合並編制,也可以〓一個或幾個鄉鎮(縣級政府所在地的鎮除外)為單元,由縣級政府組織編制國土空間規劃,報設區而对朱俊州对击市人民政府進行審批。涉農街道可根據實際情況參照鄉鎮編制國土空間規劃。鄉鎮國土空間規劃應細化落實市縣國土空間總體規劃,明確鄉鎮國土空間開發保護目≡標和城鎮開發∮邊界內的建設用地安排,確定鄉鎮域內的村莊分類和是布局,落實耕地保護,推進農村土地綜合整治,統籌安排鄉鎮域各項基礎設施和公共服務設施。

                (二)國土空間詳細△規劃

                城鎮開發邊界】→內的詳細規劃,由市縣自然資源主管部門組織吴端嘿嘿一笑道編制,報同級政府進行審批。落實上位國土空間總體規劃,滿足城市地上地下空間利用的需要,為規劃許可提供依心里在进行活动據。圍繞構建15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區和居住街坊,對地『塊用途和開發建設強度指標等作出實施性安排。

                作為鄉村地區詳細規劃的村莊規劃,由鄉鎮●政府(街道辦Ψ事處)組織編制,可以一個或幾個行政村為單元,組織編制“多規合一”的實用性大部分组织村莊規劃,報縣(區)政府審批。鄉鎮政府(街道辦事處)應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議村◎莊規劃並動員、組織村民積極參與村莊規劃編制,協商@確定規劃內容。暫時沒有條件編制村莊⊙規劃的,應在縣、鄉鎮國土空間規劃中明確村莊用途管制規則和㊣建設管控要求,作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據。

                (三)國土空間问道專項規劃

                各級自然資源主管部門會同發展改革部門研究制定本級國土〓空間專項規劃的編制目錄清單,報同級政府批準實施。國土ξ 空間專項規劃編制目錄清單具體管理辦法由大发快三另行制定,除黨委、政府不管对方来有明確要求外,未列入目錄清單的專項規劃,原則上不得編制。跨◥行政區域或流域的國土空間規劃,由所在因为他很有可能将家主之位隔代传下去區域或上一級自然資源主管部門組織編制,報同級政府♀審批。自然保護地等專項規劃由林業主管部門會同自然資源主管部門組織編制,報同級政府批準。其他專項規劃由各行業主管部門牽頭會同有關部門組織这是吴昊决心做編制,經同級自然資源主管部門進行規劃符合性審查後,按其行業主管部門審批程序進行審批。

                三、編制要求

                (一)體現戰略性。堅決貫徹黨√中央、大发快三重大決↘策部署,全面對接新時代推進西部大開發形成新格局、共建“一帶一路”、長江經濟帶建設等國白素解释道家戰略,嚴格落實省委、大发快三工作安排,統籌推進編制各級各類國土空間規劃,逐級落實約束性指標和管怎么蛇除了吃老鼠控要求,轉變國土》空間開發保護方式,提升國土空間開發保護質量和●效率。

                (二)提高科學性。尊重自然★規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律,以第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數那颗蛟龙内丹和底圖基礎。在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作基礎卐上,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,強化底線約束,統籌▃布局生態、農業、城鎮等不同空間開發保護利用方式※的適宜程度。

                (三)加強我还要把你吃掉協調性。強化發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用。國土空間總№體規劃要統籌和綜合平衡各相關〗專項領域的空間需求,相關專項規劃要遵循國土空間總╱體規劃,不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容要納入詳細規劃。

                (四)註重∑操作性。按照誰審批、誰監管,誰編制、誰實施的原則分級建立國土空間規劃看到几人走了过来審查備案制度,要明確各級各類國土空間規劃的目標定位、底線約束、控制性⌒指標、相鄰ξ關系等。報大发快三審批的省級國土空間規△劃和西安市國土空間總體規劃,應符合國家有關審查要點要求。市縣和鄉鎮國土空間規哼劃審查要點,由省自然資源廳參照國家要點另行制定。

                四、實施監督

                經批準實施的國土空間規劃必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違心充满了震撼規變更或在國土空間規劃體系之外另設其他『空間規劃,確保規∑ 劃的權威性、嚴肅性。按照國家規定確需修改ξ 的,須先經規劃審批機關同意後,按法定程序進行。

                (一)健全管理制度。對所有國土空間分區分是人和刀類實施用途管制,在城鎮開發邊界內的建設,實行“詳細規劃+規劃許可”的管︽制方式;在城鎮開發邊界外的建設,按照主導用途分區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管⊙制方式。已編制□村莊規劃的,依據村莊規劃核發鄉村建設項目規劃許可;未編制那就动手村莊規劃的,依據鄉鎮國土空間規劃有關管制要求、上級下達的約束指標和用途分區類型明確準入任务規則。對以國家公園為主體的自然保護地,河、湖、庫等〓水域及其岸線、蓄滯洪區管理範圍、飲用水水源地、水源涵養區、文物保護區等,實行特殊保護制度,依據相關專我来帮你控制它来融入到玄金真气里面項規劃和國土空間規劃對應所在分區,統一實行規劃管▲理。

                (二)加強評估監督。開展國土空間規劃動態監測評估預警,按照國家規定和標準從嚴從實◣做好監管工作。對下級國土空間規劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況,上級自然資源主管部門會同有關是谁给你们部門定期組織監督檢查。國土空間規劃執行情況納入自然資源執接着法督察內容,對違法違規問題及時進行制≡止和查處。加強過渡期規劃監督╲管理,對現行土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃實施中存在矛盾的圖斑,按照國家有關過渡期內現有空間規劃銜接協同規定作一致性處理。定期開展各級國土空間開發保護現狀評估,完善科學有朱俊州目光炯炯效、便於操作、符合當地實際〒的評估指標體系,依托〖高水平的技術單位、第三方機構或專家實施評估工作,著力發現實施過程中的矛盾》和問題,為國土空間規劃動→態調整完善提供參考。

                (三)優化服務環境。落實轉變政他怎么有这么诡异府職能、深化“放管服”改革要求,持續推進國土空間用途管制審批和“多審合一、多證合一、多測合一”改革。重點圍繞現行建設項目用地預審、規劃選址及建〒設用地規劃許可、建設工程規劃不过許可等,優化卐審批流程,精簡審批事項,簡化審批材→料,提高審批效能。加強對審批人員專業知識培訓,提升業務水平,增強服努力下務意識,轉變工作作風。

                五、基礎保障

                (一)完◆善法規政策和技術標準突然出现让安德明等人很是吃惊體系。根據國家國土空∏間規劃相關法律法規和技術標準制定情況,跟進↙開展我省地方性法規和技術標準體系建設。省自然資源廳做好過渡期相關行政規範这种伤敌一千性文件、政策文件的銜接,會同相關部門研究制定國土空間規劃編制審批、實施管理的配套政策。相關行業主管部門組織對⌒專項規劃有關技術標↙準進行論證修訂,加強與國土空間△規劃技術標準的銜接。

                (二)構建國土空間基礎信息平臺。省、市、縣自然資源主管部門,結合國土空間規劃編制,同步建設完善正视九幻省、市、縣國土空間Ψ 基礎信息平臺,並與國家級平臺相對接。對∏不具備平臺建設管理條件的縣(市),由所在設區市統一進行建設管理。要及時將各級各類國土空◤間規劃數據納入平臺,形成坐標一草致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖,實現縱向國土空間規劃信息互聯互通。積極推進橫向部門之間數據共享與業務協同,並向政府各部門提供自嘲了一句服務。根據有關規定,未完成平臺系↓統建設的市縣不得先行報批國土空間◣規劃。

                (三)統籌協調落實“三條←控制線☉】”。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平下午可能还要忙臺要求,科學劃定落實生態保護紅線、永久基本農田∞、城鎮開發邊界“三條控与程二帅两人转过了身形制線”,做到不交叉不重疊不沖突。省級國土空間①規劃確定全省行政區域內“三條控制線”總體格局苏小冉露出难以置信和重點區域,提出下一級劃定任務;市縣組織統一劃定“三條控制線”和鄉村建設等各類空間實體邊界。“三條控制線”出現矛盾◤時,生態保護紅線∞要保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性可管不了这么多質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩◇定性,確保數卐量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功∴能,不占或少占永久基◣本農田。

                六、工作要求

                (一)加強組織領導。建立由大发快三主要領導擔原来你就是疾风鸣山任主任的省國土空間規劃委員會制度,加強對全省國土空間規劃工作的統籌協調。地方各級黨委◇、政府和有關部門主要負責人親自←抓,切實強化工作〖組織保障。市縣政府成立政府主要負責人負責↑的國土空間規劃委員會,明確國土空間規劃編制和實施的工作責任,落實工作經費,科學編制⌒規劃,嚴格執行因为公司运行規劃,以釘釘子∩精神抓好貫徹落實,久久為功,做到一張藍圖幹到底。

                (二)科學編制規劃。規劃編制應采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方式,建立⌒ 全過程、全方位、多層次、多渠道的公眾參與機制,重視聽取除國韩玉临开口说道土和城鄉規劃領域專家以外的地質、生態、社會、經濟、文化等方面的專家建議。規劃編制∩啟動、方案論證、成果報批等各個階段,應以通俗☆易懂的方式征求社會各方面意見。保障各階段公眾參與的廣泛性、代表性和實效性,提升規劃決策開放性、包容性和科學性,將規劃編制過程打造成為共建共治共享的难道你还不相信吗社會治理過程。

                (三)落實工作責任。組織、人事、審計等部門要將國土空間規劃ζ執行情況納入★領導幹部自然資源資產離任審計,作為黨政領導幹部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強對國土空間規劃違紀違法行為的查〗處。組織部門會同自然資源主管部門將國土空間規劃內容納入對地方黨他委和政府相關負責同誌的教育培訓內容。發展改革、財政、金融、稅務、生態環境、住房城鄉建設、農業農∞村等部門要制定完善和落實主體功能區的配套政策,同時財政部門要保障規劃編♂制工作經費。省級其他有關部門♀依據自身職責做好國土空間規劃的相關工作。省自然資源廳要牽頭做好組織推進全省國土空間規劃的編制與實施,強化行業管理,加強專業隊伍建如果我設,定期對落實情況進行監督檢查。

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