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                漢濱區創新“資產經營”模式 壯大村級集體經濟

                發布時間: 2019-12-21 08:00:01   來源: 陜西省扶貧辦

                近年來,漢濱區持續加大投入支持發展村就朝着九幽鬼火斩去集體經濟,創新“資產經營3+4”模式,從根本上破解產業發展動力看到那可恐怖不強、村集體經濟有名無實、扶貧資金使用管理能有今天風險大等突出問題,探索出了一條壯大集體經濟的良性循環發展新路︻徑。

                一、明晰村集體產權,持續与朱俊州一击即中后加大資金投入

                全面加快推進農村集體產權韩玉临穿着一身红色制度改革,完成383個村(社區)集體資產清產核資,現有農村集體資產33.24億元,其中韩玉临与孙树凤分别展开茅山資源性資產29.95億元,經營性資□ 產3.29億元。持續強化村級集體資金註入。堅持將整合的涉農資金、蘇陜協作等扶貧資金,按照一般貧困村每戶△貧困戶2萬元、深度貧困村每戶貧困戶3萬说着元的標準,直接將資金撥付到村,支持貧困村發展村集體經濟。同時按也可以说是身手不俗照每個貧困村不少於50萬元的標準支持建立村互助協會,確保每個貧困●村集體資產不低於100萬元。經過近年持續不斷投入,全區村級經營性資说道產從2017年的3.29億元發展到目前的8.15億元,其中貧困村村級經營性資產從2017年的7907萬元發展到目前的5.43億元,深度貧困村村級經營性資產從2017年的1337萬元發展到目前的1.95億元。

                二、創新資產經營模式,探索產業發展路徑

                (一)創新運行模式。

                一是自主經營模式。對產業發展基礎好和自我發展潛力大的行政村,支持村級集體經濟合作組織自主發展特色產中了業。大竹園鎮大竹園社區成立了林江茶葉合作社,種植陜茶一號2000畝,低改茶園1000畝,建成自動化、清潔化、茶葉精制生產線4條,生產紅茶和心里已经把朱俊州定义为了怪胎綠茶,帶動267戶貧困戶和989戶非貧困戶持續穩定增收。二是聯村安德明發展模式。根據產業發▓展實際,原則上在本鎮範圍內,把產業結構相同、有共同發展基礎的村聯合起來成立合作社,擴大產業規模◥,延伸產業鏈條,推進農村这蛟龙三產融合發展,讓農民分享全產業鏈增值收益。晏壩鎮的中心社區、胡家溝、雙澗等7個村,投入資產3500萬元,發展茶葉8000余畝,建立茶还什么等葉加工廠,成立茶葉產業協會,帶動7個村500戶貧困戶均增收600元,村集體年增收30萬元。三两只长达三十几米是股份合作模式。實施“撥改投、投轉股(債)、股分紅”,村集體將資源或區上整合支持的產業發展資金有償投入到新型經營主體,按照“區級統籌、鎮辦實施、村級所有、企業使用、收益固定、貧也有个人思念他得紧困戶受益”的要求,實行村集體資金所有權、企業∮資金使用權、群眾(貧困戶)分紅收益權“三權分置”。折股量化到村、收益分紅到戶,通過資產入股,帶動貧困群眾增收,發展村集體經濟。引導45個深度貧困村村集體作為股東,將產業扶貧資金入股成立了漢濱區这怎么回事資產運營管理公司,資金投入到異地置業、光伏、資產租賃等資產收益扶貧產業,實現資產保值增值,獲得穩定收益当即出声问道。目前,已有24個鎮辦的170個村作為股東進入公司,公司有凈資產2.23億元,2017-2018實現收益1493萬元,2019年預計將这里是战斗现场達到1689萬元。

                (二)探索產業發展路徑。

                一是資源開發路徑。村集體將旅遊、土地、林地、固定資產及小型水利設施使用權、茶園果園經營權等資源轉化為股權,通過集中經營、流轉入没有多做迟疑股等方式,建設配套設施、延伸產業鏈條、形成規模大有逼迫效應,實現資源綜合開發和集體增收。瀛湖鎮橋興村將300萬元旅遊專項扶貧資金入股到建安文旅唐那个实验室所在家鏈子漁文化公司,每年公司按照8%的標準給村委會和貧困戶保底分紅,連續三年每年為每戶貧困戶分紅1600元,每年為村集體分紅4萬元。

                二是資產經營路徑。對產業基礎薄弱、發展困難的村,尤其是深度貧困村,探索推行異地置業、光伏發電、資產租賃等資產收益扶貧方式,實現村集體穩定增收。異地置業方面。區政府將增值保值潛力大、收益穩定的移民搬遷部門建設的到现在自己还不知师父与师伯移民搬遷社區商業↘用房等優勢資源,按照成本價配置給區資產收益扶貧運營管理有限公司,公司通過轉租、經營等方式,幫助深度貧困村獲得長期穩定收益。公司分別在漢濱區水景灣小區挑衅和長嶺社區購置商業門面房12622平方米,2018年45個深度貧困村獲得異地置業收益分紅402萬元。光伏產業方面。在關廟、譚壩等鎮辦通過聯村模式投資1.8億建設了20個村「級光伏扶貧電站,總裝機容量為22.3兆瓦,年均收益1064萬元,輻射帶動76個貧困村,每個村年这几人是属于一方收入62.6萬元。資產租賃方面。堅持財政資金形成的資產歸村集體所有的吴姗姗直言不讳原則,根據企業和園區發展需求量身打造,將產業引導資金直接用於購置標準化廠房,農副產品加工機械、冷鏈同时物流倉儲、設施農業等,實施對外租賃,實現气势租賃收益。全區異地置業、光伏發電、資產租賃、社區工廠等資產收益扶貧入股1.82億元,股權比例98.9%,合計分紅1493萬元,帶動19874戶70834名貧困群眾持續穩定增收。

                三是而且產業帶動路徑。引導新型經營主體與貧困戶形成穩定的產業帶動和利益聯結關系。土(林)地流轉。新型經營主體流轉貧困戶土地用作產業發展,獲得發展的生產資料,同時貧困戶獲得流轉土地資金。全區新型經營主體流轉土(林)地33.5萬畝,全年土李冰清问道地流轉收益約1億元,貧困戶增收1550元。訂單收購。新型經營主體帶動貧困戶發展種養殖業,並與貧困戶簽訂保底價收購協議,所生產的農產品由市場經營主體統一收購,經營主體獲得穩定的商品供應源,同時貧困戶獲得經營性收入。2018年全區17個鎮辦37個貧困村發展訂單式辣椒话種植2萬余畝,產值近億元,受益群眾近萬人,帶動3700戶貧困戶戶均增收超過1萬元。園區(社區工廠)務工。新型經營主體通過吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶獲得工資性收入,實現就業脫貧。全區185個農業園區给我个痛快和1717個合作社吸納農民務工2.9萬戶、5.76萬人。已建成新社區工廠43家,提供各類就業崗位3500余個,安置貧困勞動力462個,就業人員月均收入2000元以上。同步同業。新型經營主體幫帶有條件的貧困戶發展同竟然直接从他類產業,按照標準化生產和對加工達標的商品使用統一品牌、統一包裝等其他標識進行包裝,規範生產程序,同時貧困戶增加經▓營性收入。生產托管。新型經營主體對沒有能力、精力管理產業的貧困戶,統卐一實行代管,降低生產成本,同時貧困戶有余力發展其他產業。返租倒包。新型經營主體將建成的基礎設施完善、生產功能齊備的基地,承包給貧困戶經營,降低企業管理成本,同時貧困戶獲得承包Ψ 經營性收益。

                四是服務創收路徑。廣泛利用技術服務、電商幫扶、勞務承包、公益崗位等形式,拓展致富渠道。技術服務。新型經營主體將專業技能教授給貧困戶,幫助但是直觉告诉他貧困戶提升勞動技能、提高收入水他也不能浪费一点一点平。茨溝鎮紅巖村成立了食用菌實訓學校,忠誠村建立了職業農民培訓學校,培訓職業農民897名。電商幫扶。電商企業幫助貧困戶線⊙上銷售產品,貧困戶增加產品銷量、提升收入水墙角走出了一名男子平。全區已建成區級電商運營服務中心2個、鎮級電商服務站22個、村級電商服務點70個,2018年完成電子商務交易額5.05億元,幫助1458戶貧困戶人均增收600余元。勞務承包。由村委會組織本村群眾成立勞務公司,對本村實施的一些公益性項目、技術含量不高、勞動密集型項目進行勞務承包,或由村上組織項目經理存在帶領村民外出承包勞務,獲取勞務承包收益。開發公益性崗位。積極開發要是此下有人看到平时高贵典雅村級道路養護、保潔、護林員、護河員等公益性崗位【4580個,帶動貧困人口持續穩定增收。

                三、聚焦脫貧,差異分配村集體收益

                出臺《漢濱區村級集體經濟收益分配管理辦法》,按照投資提取固定收益、實行差異化分而且都受在阴离殇一个人紅。提取固定收益。兼顧脫貧攻堅與鄉村振興,村集體對於投資到市場經營主體的扶貧資金,2020年12月31日前,每年按照資金的6%提取固定收益,村集體將投資總額的0.5%留存後全部分紅到貧困戶;2021年1月1日後,在村集就这样冲上去體收益中提取10%公積金和20%公益金後,主要用於村集體組織成員分紅、貧困戶鞏固提升及村集體經濟擴大再生產和公益事業發展。實行差異化分紅。在給貧困戶分配收益〖分紅資金時,實行“四議兩公開”,由村黨組織提議分配方鬼怪确实是超强啊案、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、集體經濟成員決議,對決議和實施結果公開,無異議後進行分紅,分紅到戶資金※直接打卡到戶。在分紅時堅持“四分四不分”原則,“四分”即對在園區務工、流轉土地、入股園區、參與訂單農業的貧困戶優先予以分紅;“四不分”即對好吃懶做等靠要的、不贍養孝敬父母的、參與▆賭博等違法亂紀的、兜底貧困戶不予以分紅。

                四、強化監管,確保扶貧資金安全高效

                出臺《漢濱區村■集體經濟發展扶持資金管理辦法》,建立了五項風險防控機制,破解扶貧資金不好用、不會用、不敢用難題。一是建立項目篩選機制。對符合條件的申報項目,實行“三級聯審和三榜公示”。“三級聯審”即符合條件的市場經營主體填報《漢濱區產業發展資金項目申①請書》後,由村黨支部組織召開村集體組織成員會而睡与不睡对他没有什么影响議研究,貧困村工作隊長、第一書記、駐村幹部負責指導並參與議事,村民民主初春評議表決通過後,村黨支部簽字蓋章上報鎮不过他辦;鎮辦對經營主體進行初審№後向區產業辦推薦;區產業辦組成專家評審組實地核查,形成評但是至少審意見並報送區扶貧開發領導小組審核,同時區市場監管局、環保局、農商行、法院對其中最为关键企業資信進行審查,民調中心對幫扶的貧困戶真實性進行調查。結果分別在村、鎮、區“三榜公示”,公示期滿無異議後,下達產業扶貧資金到村,村集體同經※營主體簽定《漢濱區產業發展資金使用協議書》後,經營主體按項目申報書中的更何况建設內容進行建設,從源頭上破解扶貧資金使用不精準問題。二是建立資產擔保機就算不死制。要求使用產業發展資金的實施主體提供資產擔保等擔保措施,可以由國家企事業單位有穩定收入來源的工作再说了人員擔保、企業法人財產擔保、兩權抵押擔保(園區地面附著物所有權和園區資源所有權擔保)。三是建立誠信評估機制。由相關行業主管部門和屬地鎮辦對實施項目的企業進行誠信評估,對不履約、有不良誠信情況的,納々入信用黑名單。四是建立資七星剑阵產清算機制。對因破產或其他原因不能退還村集體產業發展資金的,按照破產清算相關法律法規,進行財務而胡瑛也对重重審計清算,清算資產優先保障村集體產業發展資金的回◤收,最大限度確保了扶貧資金使用安全。五是但那种肌体建立離任審計機制。集體經濟組織負責人一屆任期滿後,由鎮政府負責,對其盯在開展離任審計,重點對村集體資產、入股投資經營情況開展審計,嚴格控制非生產性開支、行政事務管理等費用,並嚴格實行村務公□開制度,嚴厲打擊非法侵占、貪汙、挪用、私分、截留、虛報时候項目套取扶持資金和損壞集體資產等腐敗行為,確保村級集體經濟組織廉潔高效運行。

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